上海市徐汇区教育局 徐教〔2007〕4号
徐汇区小学建设行动计划（2007-2009年）
一、工作背景
徐汇区现有44所小学，其中公办小学38所，公立转制小学3所，民办小学2所，特殊教育学校1所。在校学生 34548人，教师2324人。
小学现有2所市级素质教育实验校，5所区级素质教育实验校；全国文明单位 1所，市文明单位 4 所；市行为规范示范校 8所，市科技特色示范校 1所，市科技特色学校4所，市艺术特色学校2所，市生命教育试点学校1所，市特殊教育示范校1所。
小学教师中有特级校长1名，特级教师4名，区拔尖人才1名，区学科带头人3名，市名校长后备人选2名，市名师后备人选9名；具有高级职称教师26名，中级职称教师1346名，分别占教师总数的1.12％和57.92％。
徐汇教育有着良好的历史传承，并顺应时代的要求不断创新发展。近年来，徐汇小学全面推进素质教育，在班子建设、师资培训、办学条件等方面都取得明显进步，教育质量稳步提高。目前，学校领导班子配备齐全，学校管理基本有序，校长精神振奋，总体素质良好；学校积极探索育人规律，德育活动丰富多彩、形式多样，不少学校的德育工作已形成基本序列；学校在实践中加深对“二期课改”目的和意义的理解，“聚焦课改、决战课堂”的思路已形成共识，注重通过研究教学中的问题和提高教师的教学能力，提高课堂教学质量；教师队伍建设成为学校的首要任务，注重学校骨干教师队伍的培养，不少学校已基本形成师资自培机制。
在义务教育均衡发展的背景下，对照徐汇教育现代化的战略目标，小学教育面临以下挑战：对教育管理规律研究不够，规划意识不强，管理学校的方式方法过多依靠制度，较少关注师生情感、个性需求，对学校的可持续发展缺乏深度和系统的思考；对学科教学规律研究不够，缺乏对学科系统性、衔接性的研究，缺乏学科与德育融合的统整思考，指导教学工作的能力和力度不强，教学效果检测手段单一；对教师专业发展规律研究不够，师资队伍现状不能适应教育现代化的要求，领军人才的数量和储备严重不足，骨干教师的示范、引领、辐射作用尚未得到充分发挥；对学生成长规律研究不够，较少关注学生的全面发展，素质教育的理念尚未完全转化为教育教学实践。
二、指导思想
以科学发展观统领徐汇小学教育的发展，按照“促进均衡、弘扬内涵、提升品牌、可持续发展”的工作要求，突出“遵循教育规律”的工作主基调，坚持“聚精会神抓教学，满腔热情建队伍，各级各类争一流”的工作思路，实施《小学建设三年行动计划》，发扬徐汇小学教育的传统优势，以科研兴校、规划引领、自主发展、多元互动战略，推动小学教育的均衡、协调发展。
三、总体目标
徐汇区小学建设三年行动计划的总体目标是：深刻理解教育工作者以人格魅力造就高尚、以学识魅力传播文明的本质要求，本着发展学生、发展教师、发展学校的工作理念，遵循教育管理规律，以实施学校发展规划为抓手，完善工作机制，创建学校品牌，基本形成学校依法、规范、人性化的管理文化；遵循学科教学规律，以实施“二期课改”为抓手，聚焦课堂教学，加强学科建设，改进教学行为，基本形成提高教学质量的工作规范；遵循教师专业发展规律，以实施“教师发展的达标建设”为抓手，加强师德教育，全面提升教师教学理念、教研能力、教学技艺，完善骨干队伍培养机制，加强领军人物和拔尖人才的培养，基本形成师德高尚、业务优良，适应现代化教育的教师队伍；遵循学生成长规律，以实施“光启行动计划”为抓手，按照国家的教育方针，全面实施素质教育，增强学生独立思维能力、创新能力和实践能力的培养，基本形成徐汇小学生会运动、懂礼仪、善学习、能合作、惹人爱的培养模式。
四、主要工作
（一）研究学校管理规律，优化办学绩效
1、增强规划意识
围绕《徐汇教育“十一•五”事业发展规划》，根据《小学建设三年行动计划》的要求，引导学校调整落实学校办学三年发展规划，进一步明确学校三年的发展目标。按照和谐校园建设的要求，落实以人为本的理念，增强关心师生发展的意识，形成上下和谐、制度规范、管理有序的校园文化；指导校长按照规划目标制订学校年度工作计划，以教育局绩效评估工作为抓手，督察学校三年发展规划年度目标的达成度；强化质量管理意识，规范办学行为，修订和实施与新课程相匹配的《徐汇区小学教育教学管理指导手册》；制定小学教学流程督察机制，使学校教育教学工作有章可循，依章办事。
2、践行管理规律
加强管理规律的研究，注重通过践行学校管理规律，引领学校的发展。组建校长学习共同体，定期举办校长论坛、主题研讨、人文知识讲座，组织学习考察等形式，总结和反思学校管理规律，提高校长的办学能力和人文素养。加强校长对课堂教学的管理，继续开展教学实践环节中基本规律的交流展示活动，提升校长“管好课堂，拓展课堂，激活课堂”的能力。充实“教育视导团”人员，安排市区专家重点带教一批中青年校长，采取多种培养模式，加速培养一批人品正、眼界宽、作风实、能力强的优秀校长。
3、创建和谐校园
围绕建设社会主义核心价值体系的要求，创建和谐校园。改进领导方法，坚持以人为本，倡导和谐理念，培育和谐精神，发挥和谐文化的引领作用。树立社会主义荣辱观，立德树人，扬荣抑耻；弘扬正气，引导热点；通达民意，疏导情绪。继续坚持制度建设，加强人文关怀和心理疏导，注重促进人的心理和谐，以和谐文化建设为核心，形成人人参与构建和谐校园的良好局面。
4、争创特色品牌
加强示范性学校建设，通过三年发展规划的评估，再创建一批区级素质教育实验校。完善素质教育实验校的示范引领、校际联动机制，充分利用优质教育资源，借助项目联动的常规化建设和互动交流的信息化平台，扩大示范校的品牌引领效应。贯彻“各级各类争一流”的工作思路，按照“不求整体同步，只求有所进步”的工作要求，指导学校结合校情寻找办学发展增长点，以项目求突破，以规律促发展，以特色创品牌，进一步形成各个类别的特色学校群。
（二）研究学科教学规律,优化教学质量
1、加强学科建设
推进“二期课改”的实证研究，注重学科建设。认真总结“百课工程”和“百题工程”的经验教训，继续推进“范式工程”和“反思工程”，通过“二期课改”的实证研究，归纳提炼加强学科建设的基本规律。分析小学学科建设的发展态势，在确保所有学科教学质量的基础上，重点建设相关学科，形成区和学校两个层面的特色学科，其中区级层面建设2－3门特色学科，每所学校至少建设1门特色学科。
2、发展校本课程
以特色项目建设为抓手，发展校本课程。鼓励学校以特色创建品牌，发挥特长教师的创新积极性，通过特色项目的课程化建设，开发不同层次的、切合学校实际的校本课程。针对区域特点，组织专家和特长教师编写具有徐汇特点的、有利于素质教育推进的区本课程。
3、促进教研增效
加强教研组建设。通过教研组活动，开展对学科教学规律和学生认知规律的研究，完善符合校情、符合教师成长规律的校本教研制度，形成和谐、协同、开放的教研氛围。开展区优秀教研组的评选活动，突出校本研修成效，促进教研组的建设。
4、完善评估手段
制定操作性更强、测试指标更全面的学生学业能力诊断体系，使其能更科学地反映学校课堂教学质量和效果。建立“诊断、分析、反馈、调整”质量分析机制，引导学校依据学生长期的学业表现评判学业成果，体现考核的经常性、综合性、全面性。
（三）研究教师专业发展规律，优化教师队伍
1、加强师德修养
以弘扬孟二冬教授“勤勉踏实的治学精神，为人师表的高尚品德，教书育人的杰出楷模”的精神为主线，提倡“敬业、爱生”的职业风范，完善相关细则，规范教师教学行为。结合“育人奖”评选，开展学习宣传优秀教师的先进事迹，营造“敬业、爱生”的氛围。
2、提高专业水平
根据《徐汇教育系统教师队伍建设十一•五规划》的指标要求，努力完成小学教师高一层次学历的达标任务。通过新教师的提高门槛和在职教师的职后培训，至十一•五末，小学教师专科学历达到90％，本科学历达到40%；逐年提高小学教师高级职称的比例，使70％的小学有高级职称的教师，全区高级职称的小学教师比例达到6％左右。
3、打造骨干队伍
调整教育局学科带头人和中青年骨干教师的结构，适当提高小学教师的比例，形成示范引领团队。建立“教学指导团”小学分团，组织资深教师指导学校培养骨干教师；定期举办骨干教师论坛，发挥拔尖人才和学科带头人的示范引领作用，为中青年骨干教师以及后备队伍创设展示才能的舞台；依托“骏马奖”、“耕耘奖”评比活动，重视教学能力的提高，倡导治学严谨的教学作风；定期举办教学评比，为新生代教师提供锻炼和展示的平台，储备骨干教师的后备力量。
4、培养特长教师
根据推进素质教育的要求，依托青少年活动中心，实施教师本学科外的专项技能培训，提高教师指导学生开展课外兴趣活动的能力；搭建教师展示平台，提供教师技艺才能展示的机会。
(四)研究学生成长规律，优化成长环境
1、减轻学生负担
通过研究教学规律，提高课堂教学效率。加强启发式教学的实践研究，提倡因材施教，总结和推广高质量、轻负担的教学经验，切实减轻学生过重的课业负担。倡导平等的课堂师生关系，弘扬爱心，尊重学生，促进教学相长。
2、完善主体德育
贯彻以学生发展为本的理念，坚持主体性德育的原则，完善以学生为主体，实践为标志的德育体系框架。注重“两纲”教育在学科教学和学生活动中的有机融合，加强学科教学主阵地隐性德育显性化的研究，开展丰富多彩的德育活动，促进学生的身心健康成长。通过课堂教学、专题教育、班团队活动、社会实践、环境熏陶等途径，互相补充，相互融合，促进学生健全人格的形成。梳理德育工作已有的经验和成果，形成《徐汇区小学主体性德育实施方案集》。
3、建设文体工程
充分利用社会资源，实施“光启行动计划”，因地制宜地开展丰富多彩的学生科艺体活动；充分发挥体育、艺术、科技传统校、特色校的优势，以项目带动的方法推动文体工程的开展，推进“全国中小学生课外文体工程示范区”的工作；贯彻落实“健康第一”的教育思想，强化“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”的理念，加强对学校体锻工作的督查，巩固四年级学生学游泳的成果，每一位学生再学会一项运动技能，并建立促进经常锻炼的机制。
4、形成特色系列
以校本课程建设为抓手，在各校已有的学生特色活动基础上，初步形成“梅兰竹菊”传统文化、“琴棋书画”艺术教育、“跑跳踢打”健身竞技、“织绣编结”民间技艺等特色项目系列，建设科艺体活动的“一校一品”，满足不同学生的成长需求，提高学生的身体素质、创新思维、实践能力和艺术修养。
五、保障措施
1、加强统筹管理
教育局将本计划纳入《徐汇教育十一•五发展规划》之中，作为各级各类教育协调发展的重点工作，列为每年度局重点督察项目，予以推进。本《行动计划》由行政牵头，部门协同，资源整合，分工落实，确保计划目标的落实。
2、开展服务指导
教育局小幼教科作为《行动计划》实施的职能部门，配合分管局长做好协调推进工作，局人事科、计财科、科艺体卫科在队伍建设、经费保障和活动推进方面予以支持，局办公室配合小幼教科做好统筹协调工作。教师进修学院把《行动计划》列为院的重点工作予以落实，教研室、科研室、德育室、师训部、信息中心全力支持《行动计划》的实施。青少年活动中心也把《行动计划》列为中心的重点工作，在开展小学生的课外活动中予以贯彻落实。
3、实施督导评估
督导室以《徐汇区小学办学水平督导评估基础性指标》、《徐汇区小学办学水平督导评估发展性指南》为平台，三年内对所有小学的办学目标、办学质量进行全面督导，保证《行动计划》的有效实施。教育局把推进《行动计划》的工作列为年度绩效评估的项目，每年予以评估。
4、均衡资源配置
贯彻落实新的《义务教育法》，促进小学教育的均衡发展。教育局计财科和基建站在设施配置和校舍修建时，保证小学设施设备的标准化配置。根据教育现代化的要求，完成对公办小学所有班级教学投影仪的配置，实现信息技术“班班通”。根据素质教育的要求，在有条件的学校改建小型的室内体育活动室，逐步提高操场的修缮标准，满足学生体育锻炼的需求。
5、优化布局调整
教育局根据办好让人民满意的教育的要求，进一步实施“建峰填谷”工程，整合教育资源，扩大优质教育的规模和数量，形成优质教育资源的科学合理布局，促进义务教育的均衡发展。
6、安排专项经费
根据《行动计划》的推进要求，在年度预算中安排相关经费，用于布局调整、资源配置和特色活动等；在三年建设任务完成后，安排专项经费，对实施《行动计划》取得明显进步的学校予以表彰奖励。
徐汇区教育局
二○○七年一月十二日
